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从「两会」看彩票业的存在价值
2022/3/14 11:12:00

  文|禾新

  一个产业存在的价值影响着其发展前景。作为一个特殊领域,彩票业的发展与越来越多的购彩者及从业者紧密相连,其价值又应该如何看待?

  全国政协十三届五次会议和十三届全国人大五次会议日前相继开幕。3月5日,受国务院委托,财政部提请十三届全国人大五次会议审查《关于2021年中央和地方预算执行情况与2022年中央和地方预算草案的报告》。在介绍2021年政府性基金预算收支情况时,《报告》披露,中央政府性基金预算收入4087.71亿元,为预算的107%,增长14.8%,主要是彩票公益金等增加较多。

  同时,会议讨论“健全养老服务体系”至关重要。对此,山西文旅集团党委书记、董事长王文保代表发表建议,进一步提高福利彩票公益金用于养老服务的比例。

  开幕不久,今年两会对于彩票公益金已多有提及。这与彩票事业对国家发展的推动与支持作用息息相关。

  01

  彩票为筹集公益资金而发行

  近年来,我国的彩票市场规模迅速发展,也逐渐催生了一条“研发—生产—销售—服务”的完整产业链,与越来越多的购彩者及从业者紧密相连。而始终没有改变的是,其为筹集社会公益资金而发行,因国家发展所存在的需求而生。

  《彩票公益金管理办法》规定,彩票公益金是按照规定比例从彩票发行销售收入中提取的,专项用于社会福利、体育等社会公益事业的资金。逾期未兑奖的奖金也纳入彩票公益金。

  将彩票利用于支持社会需要而又很难集到资金的事业方面,比如慈善事业,这是许多国家发行彩票的主要目标。这一点,在我国已经得到多方面的体现,同时彩票业所具备的其他价值也在发挥作用。

    02

  彩票业多途径助益国家发展

  近年来,国家高度重视和解决人口老龄化问题,彩票公益金对此提供了重要支持,今年两会上的有关提议也便与此相关。《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》今年2月21日发布,其中《规划》就提及“十四五”时期推动全社会积极应对人口老龄化格局初步形成。自2022年起将不低于55%的福利彩票公益金用于支持养老服务。而这只是彩票业贡献价值的众多方面之一。

  1。 资助公益事业解决社会问题。

  根据国务院批准的彩票公益金分配政策,彩票公益金在中央和地方之间按各50%的比例分配,专项用于社会福利、体育等社会公益事业。其中,中央集中彩票公益金在全国社会保障基金、中央专项彩票公益金、民政部和体育总局之间分别按60%、30%、5%和5%的比例分配,分别用于数十个方向。

  留给地方使用的彩票公益金,即上缴省级财政的彩票公益金,按照国务院批准的彩票公益金分配政策,由省级财政部门商民政、体育行政等有关部门研究确定分配原则,主要用于扶老、助残、救孤、济困等社会福利和社会公益事业。

  中国社会科学院财经战略研究院副院长、社科大商学院副院长夏杰长在“第三次分配和我国彩票事业的高质量发展论坛中,将彩票公益金用于补充政府调控不到位,或者有空白的地方,发展慈善等社会事业,救助寻常百姓基本生活,归纳为第三次分配作用的凸显。同时,他还提出彩票业正通过多种途径彰显社会责任和促进共同富裕——

  2。刺激消费。

  彩票既不同于投资,也不属于投资,它属于一种消费业态。彩票作为一种概率中奖的游戏,就是一种娱乐消费方式,是一种幸福快乐的消费方式,是一种慈善消费方式。转型升级的一个重要的趋势就是从实体型的商品消费,转向以康体娱乐为代表的服务性消费。彩票则也属于新型消费业态。对此,夏杰长认为,“彩票对于刺激消费扩大内需,特别是抓住内循环为主的双循环发展新格局都具有重要意义。”

  3。增加税收。

  税收是政府财政收入中最主要的部分。财政部数据显示,2021年1-12月累计,全国共销售彩票3732.85亿元。作为一个数千亿级别市场,其对国家财政有着不可忽视的作用。

  有国外学者认为人们在购买彩票、中奖这个过程中,是带着期盼,带着希望,有期盼有希望我就舍得去买,他就买的越多,中奖概率也越大。中奖以后是要交税的,这个税是开心的税收,无痛的税收,你中了100万,要交20万,还有80万,怎么不开心呢?大家都有开心快乐的动机去从事彩票购买行为,是在这种开心痛快中把税收交了,这是开心无痛的税收。

  4。增进就业。

  近年国家中央经济工作会议等会议中多次提到“六稳”,首先就是要稳就业,这是头等大事。而实际上在彩票业中,无论是发行还是管理等等,整个过程已经形成了一个强大的就业面,包括广告、宣传、印刷、造纸、服务,包括福利彩票的投入站等等,这样直接和间接创造了很多就业岗位。

      03

  彩票业未来志在稳中求进

  无可否认,发行彩票,是我国政府在市场经济条件下,为筹集社会资金,发展福利事业和体育事业而采取的一项重要举措,吸引了社会各界人士的积极参与,已经取得了巨大的社会和经济效益。事实证明,发展彩票领域对于国家能够具备积极意义,彩票业的价值也便由此体现。但彩票也具有特殊性,作为以国家公信力背书,以中奖为吸引力的产物,彩票业需要健全的监督体系。

  对此,笔者认为,彩票业未来的发展注定成为一件“不能停也急不来”的事情——面对彩票市场发展中出现的问题,要严格监督,同时也要保证彩票市场活力,取得稳定发展,在稳定中寻求创新突破的机会,迈向彩票精细化的高质量发展阶段。

  自去年年底至今年年初,在全国各地体、福彩的各项工作会议中,全面推动彩票事业高质量发展成为主题。多项会议强调,要分析彩票发展面临的形势和任务,坚守初心、稳中求进,推动彩票事业高质量发展迈向新台阶。

文章关键词:新浪彩通彩票两会行业

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